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关于南平市中心城区既有住宅增设电梯
来源:既改网  发布时间:2015-10-21

南规综〔2015〕34号

 

 

南平市城乡规划局关于

南平市中心城区既有住宅增设电梯

存在问题整改情况的报告

 

市效能办:

2010年7月29日福建省住建厅下发《福建省住房和城乡建设厅关于城市既有住宅增设电梯的指导意见》(闽建房【2010】24号),以下简称《指导意见》)后,根据《指导意见》第九条“各市、县和省政府机关事务管理局可结合实际,本着确保安全、便于操作的原则,制定城市既有住宅增设电梯的实施细则”,我局立即制定了《南平市既有住宅增设电梯办证条件规定》(以下简称《规定》)。

一、南平市增设电梯办理情况

规定》制定完成后,我局开始受理南平市中心城区既有住宅申请增设电梯的规划审批手续。我局在收到书面申请或口头申请后,立即安排经办科室联系申请人到现场实地踏勘,取得现场数据及图像后,报局联审会研究。目前,我局已受理57例增设电梯申请,已办理规划审批手续20例,其他37例由于占用公共道路、建筑间距不满足消防要求等原因无法审批。

二、南平市既有住宅增设电梯的技术规定

根据《物权法》及《指导意见》,我局制定规定》时,考虑到若以梯号为单位的三分之二业主同意就作出行政许可,可能会影响到其他业主及周边邻里的合法权益,与《物权法》第六章第七十一条:“业主对其建筑物专有部分享有占用、使用、收益和处分的权利,业主行使权利不得危及建筑物的安全,不得损害其他业主的合法权益”;第七章第八十九:“建造建筑物,不得违反国家有关工程建设标准,妨碍相邻建筑物的通风、采光和日照”;第七章第九十一:“不动产权利人挖掘土地、建造建筑物、铺设管线以及安装设备等,不得危及相邻不动产的安全”;第七章第九十二条:“不动产权利人因用水、排水、通行、铺设管线等利用相邻不动产的,应当尽量避免对相邻不动产权利人造成损害,造成损害的应当给予赔偿”等相关规定精神不符。因此我局既有住宅增设电梯的条件要求是:

一是加装电梯用地应在原住宅产权红线内(若土地未办理给他人,而土地部门又可以为增设电梯供地的亦可);二是房屋具备安全使用条件,加装电梯后能满足规划要求,且符合结构安全及消防安全等要求;三是加装电梯以梯号为单位申请,且需该梯号全体业主一致书面同意加装电梯。

三、南平市增设电梯存在的困难

因历史形成的现状条件、住宅内部及周边居民意见等条件限制,南平市中心城区既有住宅增设电梯多数情况是难以满足规划许可应达到的强制性技术规范要求,主要存在以下情况:

1、占用城市公共通道、安全疏散通道、消防通道

通过现场踏勘,向我局申请办理增设电梯规划审批手续的项目中,部分拟建电梯要不同程度地占用上述各种通道。由于南平的特殊地理条件,这些通道往往都比较狭窄(只能通行小型消防车),并且是巷子深处的住宅楼对外的唯一通道(疏散通道、消防通道)。如果这些通道被电梯位占用,平时将妨碍群众进出,一旦巷子深处的住宅楼发生火灾,将影响这些住宅楼居民安全疏散及消防车及时到达,对群众生命财产安全造成严重危害。

2、楼间距过小,不符合消防规定

由于历史原因、南平市建设用地紧张及消防规定变动等原因,南平中心城区内既有住宅楼间距都比较近,往往不符合现行消防规定。若在此空间内增设电梯,将使楼间距更加恶化,加大消防隐患。

3、影响低层及周边采光通风,造成邻里矛盾

既有住宅较高楼层的群众对增设电梯愿望比较强烈。在建设条件不足的情况下,愿意牺牲一些采光或通风条件来实现。建设方案往往影响本栋低层群众及周边相关利害关系人的采光和通风,产生强烈的反对意见。若以梯号为单位的三分之二业主同意就作出行政许可,而规划管理部门又缺乏协调关系的手段和力量,会使本楼梯其他业主及周边邻里失去表达诉求和参与协商的机会,恶化邻里矛盾。

四、既有住宅增设电梯管理存在问题的整改措施

 

南平市中心城区既有住宅增设电梯邻里矛盾大、情况复杂。为支持南平市既有住宅增设电梯,化解邻里矛盾,减少中间环节,提高办事效率,我局认为:

一、完善协调机制。今后,申请增设电梯的群众向社区报备,由社区所在街道联系住建、国土、消防、规划、行政执法等部门到现场联合踏勘,并召开协调会议。各部门根据各自职能,提出意见,共同研究拟建电梯是否符合相关技术规范要求。街道、社区根据会议结论,对符合规定的,要求其依法依规到有关部门办理审批手续;对不符合规定的,明确告知无法审批的结论及依据,并做好矛盾化解工作。

二、优化审批管理。对于符合规定的增设电梯事项,各部门要根据职能分工要求履行好部门职责,提供优质服务。我局要根据社区街道协调会议要求,及时告知业主委托设计院设计增设电梯总平面图,相关业务科室到增设电梯现场及周边公示建设方案,征求本楼业主及相关利害关系人意见。公示无异议,且全体业主一致同意(或不反对意见)后,正式向我局提交有关材料,申请办理增设电梯规划审批手续。

三、加强执法监督。街道、社区和各职能部门要加强信息沟通,及时反馈情况。行政执法局要及时掌握情况,加强执法监督.对未经审批的私建电梯,不按审批要求建设的建设行为,严格执法、坚决制止。

以上报告的主要内容,我局曾在办理市委督查室2015年3月3日转来市委庄书记在延平区广宇新城3号楼2梯增设电梯信访事项的批示件时,按照庄书记在信访件上批示:“请规划局、行政执法局、电业局主要领导阅处,此类事今后会碰到不少,要研究科学规范的管理办法”精神,从南平市实际情况出发,经过认真的分析研究后提出建议性意见,以《南平市城乡规划局关于广宇新城3号楼2梯全体业主信访事项处理情况的报告》(南规综【2015】20号)报送市委督查室。


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